Title: письмо профсоюза работников народного образования и науки рф а с абрамову в администрацию президента
Subject: 122-фз
Author: Понкратова
Last saved by: Mayor
Manager: меркулова галина ивановна
Company: профсоюз работников народного образования и науки рф
Keywords: реализация закона о менетизации льгот мнение профсоюза учителей

ПРОФСОЮЗ РАБОТНИКОВ
НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

119119, г. Москва, Ленинский  пр. 42
Тел. (095) 938-8777
Факс (095) 930-6815
Е-mail: eduprof@spectrnet.ru
www.ed-union.ru

№ 35
«25» марта   2005 г.

Помощнику Президента 
Российской Федерации,
Секретарю Государственного совета  Российской Федерации

А.С. Абрамову

Уважаемый Александр Сергеевич!

ЦК Профсоюза работников народного образования и науки РФ обращается к Вам в связи с проведением работы по обеспечению системного развития законодательства Российской Федерации и надлежащей реализации положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ) (далее – Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ).
Принимая во внимание, что в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации идет работа по подготовке предложений о внесении дополнительных комплексных изменений в федеральные законы  и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, концепция которых затронута  Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, в целях устранения пробелов и коллизий в законодательстве Российской Федерации, а также о критериях и формах участия  Российской Федерации в реализации переданных на уровень субъектов Российской Федерации и уровень муниципальных образований социально значимых функций государства, касающихся, в первую очередь, обеспечения единых минимальных федеральных гарантий конституционных прав граждан на всей территории Российской Федерации, считаем необходимым высказать нашу позицию по этому вопросу и представить конкретные предложения по внесению изменений и дополнений в   Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (таблица поправок прилагается).
Учитывая, что Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ внес изменения и дополнения в законодательные акты в области образования, существенно затронув целый ряд важных и основополагающих вопросов регулирования отношений в сфере образования,  можно выделить три крупных блока вопросов, по которым, с нашей точки зрения,  необходимо предлагать и вносить поправки.
Первый блок - это собственно разграничение полномочий между органами власти всех уровней в области образования, тесно связанное с изменением в вопросах регулирования государственной образовательной политики. Второй блок касается вопросов изменения правового положения образовательных учреждений. И третий относится непосредственно к социальному статусу работников и обучающихся, т.е. к проблемам социальной и правовой защищенности работников образования и обучающихся.
По первому блоку вопросов. Установленное разграничение компетенции по уровням власти по принципиальным вопросам образовательной и социальной политики в основном по принципу жесткой привязки к уровню финансирования образовательных учреждений ведет к разрушению основ единого образовательного пространства, прежде всего  с организационной и экономической точки зрения, возникновению неравенства прав работников и обучающихся, ограничению возможностей дополнительной финансовой поддержки за счет бюджетов разных уровней как учреждений, так и работников и обучающихся.
Поэтому предлагается внести изменения в закон в этой части, которые должны сохранить единые основы правового регулирования этих вопросов, прежде всего в области обеспечения государственных гарантий получения дошкольного и общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы, закрепления механизмов многоуровневого  финансирования образовательных учреждений, позволяющих решать проблемы повышения уровня социальных гарантий работников и обучающихся,  установления основ организации оплаты труда в отрасли на базе отраслевых стандартов, восстановления права субъектов РФ создавать образовательные учреждения высшего профессионального образования  и др. 
 Необходимо также восстановить ряд утративших силу положений, предусматривающих государственные гарантии приоритетности  образования, в особенности в сфере дошкольного образования и высшего профессионального образования (по вопросам финансирования системы образования, включая социальную сферу вузов, предоставления налоговых и других льгот  и др.) с тем, чтобы государство обеспечивало основные гарантии приоритетности образования в государственной политике, не создавая предпосылок для коммерциализации как   самой образовательной деятельности, так и социальной составляющей, сопровождающей основную образовательную деятельность (жилищный фонд, общежития, учреждения культуры, лечебные учреждения, спортивные и оздоровительные базы, лагеря отдыха и т.д.). 
По второму блоку вопросов. Предусмотренные Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ изменения в правовом положении образовательных учреждений по существу не относятся к цели этого закона, поэтому еще на стадии прохождения законопроекта в Государственной Думе нами акцентировалось внимание на необходимости исключения из текста законопроекта соответствующих позиций.   
В условиях сохраняющего дефицита бюджетных средств на финансирование бюджетных учреждений в необходимых объемах, по нашему убеждению, необоснованно и экономически нецелесообразно проводить политику по установлению жестких ограничений по использованию доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности для нужд учреждения, в том числе для повышения уровня оплаты труда работников, создания фондов для материальной поддержки работников и студентов, а также по ограничению финансово-хозяйственной самостоятельности государственного и муниципального учреждения в целом.
Учитывая важность конструктивного разрешения этой проблемы для сохранения и эффективного развития государственной системы образования, а также особенности статуса образовательных учреждений как субъектов хозяйственной деятельности, предлагается сохранить в федеральном законодательстве ранее действовавшие положения, обеспечивающие финансово-хозяйственную самостоятельность учреждений и льготный, в том числе налоговый, режим использования имущества для нужд учреждения.  
И по третьему блоку вопросов. Вопросы, связанные с изменением социального статуса работников и обучающихся, относятся к проблемам законодательного закрепления социальной и правовой защищенности работников образования и обучающихся.
Введенная замена понятий «социальная помощь», «социальная защита», «социальные гарантии и льготы»  на понятие  «социальная поддержка» на фоне отсутствия каких-либо единых установленных федеральным законом минимальных уровней социальной поддержки ставит социальную защищенность работников и обучающихся в прямую зависимость от финансового положения региона, муниципального образования, образовательного учреждения.
Такой подход существенно снижает действующий уровень гарантий, предполагая принципиально иной порядок регулирования, и не компенсирует полностью действовавшие ранее условия материального обеспечения граждан, что, по нашему мнению, противоречит положениям Конституции Российской Федерации и правовым позициям, неоднократно подтвержденным решениями Конституционного Суда Российской Федерации.
Условия и размеры оплаты труда работников в первую очередь влияют на  социальный статус и уровень социальной защищенности работников.
Зафиксированный в изменениях к законодательству отказ государства от федеральных государственных гарантий и централизованного порядка регулирования оплаты труда работников образования, который выражается в установлении разноуровневых тарифных систем оплаты труда (федеральной, региональных и муниципальных) и дифференцированного порядка их применения в зависимости от уровней бюджетного финансирования, не обеспечивает реализацию конституционного принципа равенства и недопущения дискриминации в трудовых правах работников, поэтому необходимо внесение изменений в части установления государственных гарантий по оплате труда в форме законодательного закрепления отраслевых особенностей организации оплаты труда работников образования, строящейся на основе стандартов, которые должны являться  общеобязательными минимальными государственными гарантиями по оплате труда.
Наряду с этим, предлагается применительно к социально-трудовому статусу работников образования предусмотреть гарантии,  прежде всего финансовые, реализации права педагогических работников на повышение квалификации 1 раз в 5 лет за счет бюджетных средств и средств работодателя в целях обеспечения трудовых прав работников в этой сфере, стабилизации и улучшения общей кадровой ситуации в отрасли. 
Замена порядка обеспечения социальной защиты обучающихся из средств бюджетов на механизм реализации мер социальной поддержки, который в основном будут  реализовывать сами образовательные учреждения,  отмена льгот на питание и проезд обучающихся, повышенных  мер защиты обучающихся в специальных и нетиповых учреждениях, которые ранее финансировались по повышенным нормативам, также нуждается в пересмотре в сторону неухудшения положения, которое было определено ранее действовавшим законодательством.

Уважаемый Александр Сергеевич!

Просим рассмотреть и учесть наши предложения по этим важным проблемам в ходе работы возглавляемой Вами рабочей группы, в том числе при подготовке и обсуждении законопроектов, а также проведении экспертизы проектов федеральных законов, относящихся к вопросам  реализации и совершенствования положений Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ.

Приложение: таблица поправок 

С уважением,
Председатель Профсоюза                                                   Г.И. Меркулова